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	汽车工业产业政策》出台

　　中国政府从中国汽车工业前40年的得失中意识到：要尽快把汽车工业建成国民经济的支柱产业，就必须尽快制定出《汽车工业产业政策》。
从1953年至1993年的40年间，我国汽车工业经历了两个发展阶段：
1953年至1977年为第一个发展阶段。其间，国家根据国民经济发展的需求，集中力量，重点建设了第一汽车制造厂、第二汽车制造厂和一批汽车零部件厂。受国家综合实力和计划经济管理体制等诸多因素的影响，汽车工业(尤其是轿车工业)没有得到应有的发展，汽车产品长期难以满足经济发展的需求。
1978年至1993年为第二个发展阶段。其间，我国实行改革开放政策，计划经济开始向市场经济过渡，汽车工业获得快速发展：汽车产量的年平均增长率为13％，摩托车产量的年平均增长率为40％。同时，汽车工业也面临一系列严重的问题：国家长期没有把汽车工业作为交通运输基础产业的支撑产业来发展，缺少一个长期稳定有力的《汽车工业产业政策》；受条块分割的投资体制限制，汽车工业投资不足且分散；国内市场体系长期封闭，人们对需求增长估计不足，使产品供不应求，价格扭曲，企业缺乏竞争压力，造成汽车工业结构不合理；在建设安排上，重主机轻零部件，重生产轻研究开发，导致汽车工业企业内部结构不合理，产品品种、水平和质量满足不了日益开放的市场要求；相关工业发展滞后，汽车市场体系不完善，这些问题共同制约着汽车工业的发展。
中国政府从中国汽车工业前40年的得失中意识到：要尽快把汽车工业建成国民经济的支柱产业，就必须尽快制定、颁布并实施稳定有力的综合政策，来改变投资分散、生产规模过小、产品落后的状况，增强企业开发实力，提高产品质量和技术装备水平，促进产业组织的合理化，实现经济规模。
《汽车工业产业政策》出台，标志着中国汽车工业的发展进入了新的阶段。
1994年2月29日，国家计划委员会(现已更名为国家发展计划委员会)正式颁布了《汽车工业产业政策》。
《汽车工业产业政策》是我国惟一正式颁布实施的行业产业政策。
《汽车工业产业政策》响亮地提出：通过本产业政策的实施，国家汽车工业到2010年发展成为国民经济的支柱产业，并带动相关产业迅速发展。
《汽车工业产业政策》规定：国家引导汽车工业企业充分运用国内外资金，努力扩展和开拓国内外市场，采取大批量多品种生产方式发展；国家将促进汽车工业投资的集中和产业的重组，重点解决生产厂点多、投资分散、重复引进低水平产品、定点厂建设及国产化速度慢(即散乱低慢)等问题；汽车产业组织结构调整的目的是促进汽车工业的企业集团化、产品系列化、生产专业化，有效地利用我国汽车工业已有的基础，充分调动中央、地方和企业多方面的积极性，避免低效率竞争，优化产业组织结构；国家鼓励汽车工业企业通过资产合并、兼并和股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团，结合国有企业产权制度改革，加快企业公司制改造，建立现代企业制度；国家将对具有独立的产品、技术开发能力和一定生产规模及市场占有率的汽车、摩托车及其零部件生产企业或企业集团，重点予以支持。
《汽车工业产业政策》还规定：逐步改变以行政机关、团体、事业单位及国有企业为主的公款购买、使用小汽车的消费结构；国家鼓励个人购买汽车，并将根据汽车工业的发展和市场消费结构的变化适时制定具体政策；任何地方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车，应采取积极措施在牌照管理、停车场、加油站、驾驶培训学校等设施和制度方面予以支持和保障。
上述规定旨在促进汽车工业产品技术水平和整体素质提高，支持汽车工业加快发展成为国民经济的支柱产业。权威入土指出：《汽车工业产业政策》出台，标志着中国汽车工业的发展进入了新的阶段。
《汽车工业产业政策》颁布实施之后，我国汽车工业发生深刻变化，分散、重复建设有所抑制，实力大增。
权威人士指出：《汽车工业产业政策》从颁布之日起正式实施后，我国汽车工业发生了深刻变化。
随着一批轿车、轻型车骨干企业实现经济批量生产，国内竞争日趋激烈。在激烈的市场竞争中，只有按经济规模组织生产的企业才有生存和发展的条件。因此，企业间按市场经济规律进行较大规模的联合重组是“九五”期间中国汽车工业发展的重要特征。
走集团化道路成为汽车工业发展的必然趋势。在《汽车工业产业政策》的指导下，国家对汽车工业的扶持政策向重点骨干企业倾斜，80％以上的投资集中于前13家骨干企业，促进了汽车工业组织结构的优化，大企业对行业发展的主导作用不断增强。2000年，前13家骨干企业汽车生产集中度超过90％，其中一汽、东风、上汽3家企业集团汽车生产集中度达到44％，轿车生产集中度超过70％。3家企业集团的利润总额占行业利润总额的52．2％。
1995年至2000年，国家和企业开始加强开发能力建设，部分中低档产品初步形成以我为主的开发能力，一些高档产品技术的引进也从过去单纯引进生产技术转变为生产技术和产品开发技术同时引进。产品更新换代步伐加快。整车及关键零部件水平显著提高，部分产品已达到20世纪90年代国际水平；轿车产品基本采用电控燃油喷射系统，在排放、节能等方面取得重大进展。产品品种增加并开始适应市场需求，产品结构渐趋合理。
汽车零部件工业加大投资力度，积极调整产品结构，形成了一批初具规模的骨干企业和能面向多种车型配套并开始进入国际市场的重要产品，零部件生产实力有所增强。1999年，销售收入前50家关键零部件生产企业平均投资利润率为23．8％，平均销售利润率为21％；前10家关键零部件生产企业平均投资利润率为28％，平均销售利润率为22．6％。上海通用别克、上海大众帕萨特、广州本田雅阁等新的轿车产品在投产时的国产化率均达到40％以上；其他批量生产的主导产品国产化率已达到80％以上；轿车达到80％国产化率所需时间已从过去的6年至8年减少到现在的3年至4年。
汽车市场结构发生根本性的变化，汽车消费从以公款消费为主向以私款消费为主转变，个人购车比例逐年快速增长。据统计，全国个人汽车保有量从1990年的81．6万辆增加到1999年的534万辆，年均增速为23．2％，远高于汽车保有量增长速度；个人汽车保有量占全国保有量的比重则从14．8％上升到36．8％。1998年以来，50％以上的汽车为个人购买。
对外经济技术合作取得重大进展，促进了技术水平和管理水平的提高。到1998年底，汽车行业已与20多个国家和地区的企业建立了600多家三资企业，投资总规模为210亿美元，其中注册资本为106亿美元，外资实际到位45亿美元，引进了300多项整车零部件技术。
汽车工业经济指标迅速增长：2000年，全行业实现销售收入3911亿元、利润177亿元，分别比1995年增长80％和107％；生产汽车207万辆，其中轿车有60．5万辆，分别比1995年增长43％和86％；生产摩托车1153万辆，占世界摩托车产量的44％，比1995年增长45％；汽车工业出口额为25亿美元，进口额为36亿美元。
《汽车工业产业政策》有待修订。在修订的《汽车工业产业政策》出台之前，现行的《汽车工业产业政策》继续有效。
《汽车工业产业政策》已经实施了7年时间，汽车工业发展的市场条件和外部环境都发生了很大的变化，《汽车工业产业政策》中详细规定的产业组织政策、产业技术政策、投资融资政策、利用外资政策、进出口管理政策、国产化政策及消费与价格政策中的许多内容已不能适应汽车工业产业发展的需要，《汽车工业产业政策》有待修订。既然如此，那么，现行的《汽车工业产业政策》是否继续有效呢？权威人士指出：《汽车工业产业政策》没有规定使用期限，有连续性和稳定性；在修订的《汽车工业产业政策》出台之前，现行的《汽车工业产业政策》继续有效，还要继续执行下去；当然，其中过时的东西除外。
最近，国家经济贸易委员会正式颁布了《汽车工业“十五”规划》。《汽车工业“十五”规划》是否能够替代《汽车工业产业政策》呢？权威人士回答：不能。因为《汽车工业产业政策》是汽车行业的行动纲领，是《汽车工业“十五”规划》的基石，提出的是一些指导性原则和要求，具有很强的连续性和稳定性；《汽车工业“十五”规划》虽然也有宏观性、战略性、政策性、指导性及预测性，但它所规定的毕竟是汽车工业产业在一个发展阶段的建设重点和主要措施，是《汽车工业产业政策》在一个阶段的具体体现。
《汽车工业产业政策》应如何修订呢？权威人士指出：修订《汽车工业产业政策》，必须注意政策的连续性和稳定性以及实施的层次性和导向性，必须适应改革开放这个大的形势，要体现国际经济运行规则，充分确立市场的主体地位，让市场调节来实施资源的优化配置，以适应社会主义市场经济的发展要求。
我国有足以适应规模经济发展总量的国内市场，我国的综合科技能力和日益增强的综合国力可以支撑汽车工业的自主发展；汽车生产和市场的日趋国际化，为我们取得国外先进技术和管理经验提供了有利的外部环境；国家实行改革开放政策；为我国汽车工业的发展提供了最有利的政策环境。权威人士指出：只要我们审时度势，抓住机遇，及时修订《汽车工业产业政策》，迎接挑战，解决制约汽车工业发展的瓶颈问题，汽车工业必将成为国民经济的支柱。


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