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成本偏高是其软肋 乙醇汽油难补“油荒”空档
 
    　
　　从2003年底到今年初，国内许多省市尤其是沿海省市开始出现“油荒”，其中江苏、浙江等地尤其严重，汽柴油价格大幅上涨，紧接着全国汽柴油价格开始上调。在能源紧张的同时，国家大力推行的乙醇汽油的使用情况近来引起各方关注，因此，加快乙醇汽油的推广迫在眉睫。

　　大范围推广为时不远

　　据河南省车用乙醇汽油推广办介绍，这一轮的汽柴油价格上涨有着明显的局部性紧缺特点，对车用乙醇汽油推广地区销售影响并不明显，但目前乙醇柴油的研究开发正在加紧进行中。短时期内，车用乙醇汽油恐怕难以赶上这一轮市场机遇。但同时，记者采访了解到，随着车用乙醇汽油试点、推广的顺利完成，河南省目前正在抓紧筹划，计划今年在全省范围内推广使用乙醇汽油，而东北试点省份也有了在今年全省推广的计划，车用乙醇汽油的大范围推广已为时不远。

　　推广和使用车用乙醇汽油是我国的一项战略性举措，它对有效解决剩余粮食深加工转化问题，稳定粮价和农民收入，减少环境污染，缓解石油资源紧张的矛盾，都有十分重要的意义。自2002年3月8日河南省南阳市率先开始试点后，河南省先后在南阳、郑州、洛阳三个城市开始了封闭试点；到2003年3月8日，南阳市在全市13个县市区进行了全区域封闭、城乡一体化的试点。河南省乙醇汽油推广办的有关人士介绍说，三个城市目前都已完成了试点任务，达到了预期目的。实践证明推广使用车用乙醇汽油在理论和实际上都是可行的。

　　这次试点，河南省共改造三个城市的710座加油站，共有计20万台车、19万台摩托车参与试点使用乙醇汽油，试点期间全省共销售乙醇汽油17.6万吨；试点结束至今，乙醇汽油销量仍在稳步增长，并已经得到了广大车主的接受。在南阳市，2003年3月8日正式转入城乡一体化试点后，乙醇汽油销量日均260吨，大大超过预期日均200吨的水平，并且日销售量不断上升。

　　在环保方面，河南省环保监测站在城乡一体化试点的南阳市的汽车尾气监测结果显示，汽车使用乙醇汽油与使用普通汽油相比，在正常行驶的情况下，尾气排放的有害物质中，一氧化碳减少45.5%，碳氢化合物减少35%，氮氧化物减少近15%，大气质量明显得到改善。目前，河南省的乙醇汽油试点工作已经走上了制度化、规范化管理的轨道，乙醇汽油的生产、市场、安全管理基本做到了有章可循。

　　乙醇汽油成本仍需再降

　　车用乙醇汽油试点，最明显的特色就是行政强制性推广为主，配套以一定的市场机制；但要在一个省乃至更大的区域推广，以政府强制性行政措施为主的办法将会带来更大的困难。要解决这一问题的核心就是要不断降低车用乙醇汽油成本。

　　从河南三个城市的试点情况分析，各地普遍提出建议要加快车用乙醇汽油推广的立法工作。

　　在郑州的试点工作中，一度出现了乙醇汽油销量节节下滑的现象，很多车辆纷纷跑到城外去加油。一方面是司机们尚未接受车用乙醇汽油，用惯了普通汽油的司机们对同升同价的乙醇汽油认可度不高；另一方面，加油站进两档车用乙醇汽油的批发价要比普通汽油批发价每吨分别高600和360元左右，导致加油站利润急剧下滑，给试点工作带来很大的被动。随后河南省与中石化协商后采取了降价让利策略，才扭转了乙醇汽油销量下滑的局面。

　　但新问题紧随而来。由于乙醇汽油生产成本偏高，加上销售环节几次降价让利后，加油站处于微利状态，销售一吨乙醇汽油比普通汽油要少挣200元左右；高批发价和低零售价两头一挤，加油站大幅减利，使许多经营者产生了不少怨言，甚至私自销售普通汽油或掺水的乙醇汽油，严重影响了试点工作的正常进行。这一问题直到目前仍然不同程度地存在着。

　　与此同时，在试点期间，三个城市加大监督管理力度，保证了车用乙醇汽油试点工作的顺利进行，但一些人士担心，如在更大范围内推广车用乙醇汽油，仍靠政府监管能不能保证推广成功。这一方面需要推广车用乙醇汽油尽快有法律依据，同时也提出了车用乙醇汽油需要进一步降低成本的问题。

　　重复建设苗头初现

　　目前国内已经投产的变性燃料乙醇产能已经达到了每年36万吨，已经可以调配300多万吨的车用乙醇汽油；另一方面，在建的产能还有120多万吨，如果全部投产的话，意味着需要全国十几个省市同时使用车用乙醇汽油，任务十分艰巨。而现在不少省市还在积极申报燃料乙醇项目建设，在车用乙醇汽油推广范围没有扩展到足够大的情况下，这些产能的达产将可能空置，同时也可能会给国家带来巨额的财政补贴压力。以河南天冠为例，2002年全年生产变性燃料乙醇近14万吨，综合亏损为2900多万元；今年预计亏损在1.2亿元左右，这显示出项目本身效益较差，主要依靠国家相关政策扶持和各种税收优惠以及财政补贴等。一些专家建议，有关部门对已批准建设的项目，要严格控制投资、规模，不能超过审批的投资规模；同时要千方百计降低生产成本，减少国家补贴；还建议有关部门应本着适度发展的原则，严格控制新建项目，绝不能一哄而上，导致资源浪费。

　　急需配套措施

　　河南三个城市的乙醇汽油推广试点中，难度最大的当属南阳市的城乡一体化试点，但通过一年多全市13个县市区的山区、丘陵和平原地区的试点证明，作为新型绿色能源，乙醇汽油技术过关、完全适合大范围推广使用。而且经验证明，推广范围越大，试点效果越好。但同时，大范围推广仍需要一些配套措施出台。

　　中国石化集团公司经济技术研究院做出的一份关于车用乙醇汽油试点期间政策和经济性分析报告显示，在试点期间从国家角度而言，使用车用乙醇汽油是没有经济效益的；但大范围的推广算总账对国家是有利的，会带来一定效益。而这个效益将主要会体现在农民增产增收上，所以推广乙醇汽油是有经济前景的。而保证车用乙醇汽油的顺利推广，则必须要有与大范围推广相应的财政、税收、补贴等政策，这些补贴政策相关部门应当加快研究，同时大范围推广也需要生产企业大幅度降低成本。

　　此外，业内人士建议加快立法是首要工作。目前几个城市的推广试点工作为国家和省进行相关立法提供了依据和积累了经验，建议国家和省加快立法步伐，保证进一步推广能立足在法制平台上。

　　其次，加大整顿油品和汽车配件市场。乙醇汽油推广成功与否，需要成品油市场整顿的密切配合，建议国家有关部门对成品油市场尤其非法小炼油厂严格整顿；同时对假冒汽车配件的生产、流通等环节进行清理整顿，严防劣质成品油进行流通领域以及小炼油无序竞争，干扰乙醇汽油市场；防止质量不合格的汽车零部件进入市场以免影响到用户对乙醇汽油的误解。

　　此外，汽车工业研发步伐亟待加强。汽车和摩托车行业应尽快针对燃料结构的变化开始研发，这不但是保证乙醇汽油大范围成功推广的重要因素，也是汽车产业发展的重大机遇。但从实际情况来看，国内汽车工业在对乙醇汽油适应性研究、设计、制造方面仍然相对滞后。使用乙醇汽油后一些汽车的零部件需要更换，但国内目前还没有厂家和科研单位对此深入研究，更换配件也没有规范的标准，已经影响到了试点工作；另一方面，中国的汽车制造业至今还没有真正开始研究开发与乙醇汽油相配套的车型，这种源头生产的滞后性将给乙醇汽油的推广使用带来根本性的制约，而德国大众等公司已经到河南的试点城市提取了乙醇汽油的样品进行研究开发，这些问题亟待引起有关部门和国内汽车生产厂商的重视。

 

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